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??????水是生存之本、文明之源。2021年12月25日，陜西省人民政府令第231號公布《陜西省節約用水辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年2月1日起施行?！掇k法》的修訂實施，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的重要舉措，是我省充分發揮地方立法功能強化水資源節約集約利用、保障水安全的具體行動。我們要深刻領會黨中央、國務院關于節約用水工作的決策部署和省委、省政府的工作要求，適應新形勢、新要求、新任務，切實做好《辦法》貫徹落實工作，推動新階段陜西水利高質量發展取得新成效。

??????一、充分認識《辦法》修訂的重要意義

??????我省地跨黃河、長江兩大流域，全省多年平均降雨量656.2mm，多年平均水資源總量423.3億m3，人均、畝均水資源占有量約為全國平均水平的53%和42%。水資源總量不足且時空分布不均。關中、陜北兩大區域，占全省65%的國土面積、78%的人口、85%的經濟總量，水資源總量不足全省的30%，水資源開發利用潛力不足10億m3。

??????2003年，我省立足省情和水情，為加強節約用水管理，促進水資源的合理開發和高效利用，省政府第91號令發布《陜西省節約用水辦法》，初步建立了政府主導、部門協作、社會參與的節約用水工作機制，總量控制、定額管理、計劃用水等節水制度逐步得到落實，工業、農業、城市生活等方面節水措施逐步到位，有力地推動了全省節水型社會建設進程，節約用水取得明顯成效。

??????黨的十八大以來，習近平總書記高度重視水安全風險，大力推動全社會節約用水，把“建設節水型社會”納入生態文明建設戰略部署。2014年3月，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，把“節水優先”排在首要位置；習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會、“十四五”規劃和2035年遠景目標、南水北調后續工程建設等重要講話中，都對節約用水作出了進一步指示，要求從觀念、意識、措施等各方面要把節水放在優先位置，明確提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”“把水資源作為最大的剛性約束”“推動用水方式由粗放向節約集約轉變”等新要求。

??????陜西作為西部大開發的橋頭堡，搶抓共建“一帶一路”等重大機遇，全省經濟總量不斷擴大，水資源剛性約束日益趨緊。全面貫徹新發展理念，深入落實新時期治水思路，亟需加快節水法制、機制和制度創新?！掇k法》的修訂正是對節約用水工作的主動謀劃、深化推進。依法進行節水管理，抑制不合理的用水需求，從總量上減少水資源消耗；提升用水效率，控制水資源開發強度；減少廢污水排放，減輕對水生態、水環境的損害，從根本上解決我省面臨的復雜水問題，保障水安全，促進全省經濟社會高質量發展?！掇k法》的修訂適當其時、意義重大。

??????二、深刻理解《辦法》修訂的主要內容和特點

??????新修訂的《辦法》包括：總則、節約用水管理、節約用水措施、節約用水保障、法律責任及附則，共六章四十八條。修訂的主要內容為：一是貫徹落實國家節約用水政策。按照習近平總書記新時期治水的重要論述，《辦法》明確科學合理利用水資源，建設節水型社會，推動經濟社會高質量發展；確定了“節水優先、統籌規劃、合理配置、分類指導、綜合利用”的總體原則；強化了建立節水評價機制、實行總量控制和用水強度控制制度、非常規水使用和再生水利用設施建設等規定。二是健全節約用水管理機制?！掇k法》要求建立健全黨委領導、政府主導、部門協同、市場調節、公眾參與的機制。要求縣級以上人民政府建立節約用水考核評價制度，加強節約用水工作財政保障，推進全社會節約用水。三是完善節約用水措施?！掇k法》提出合理調整產業結構、布局和規模，推進水資源節約集約利用；分行業規定具體節水措施，對工業、農業、服務業節水等予以規范；分別對公共機構、居民小區、市政用水等作出了具體規定。四是強化節約用水保障?！掇k法》設立“節約用水保障”專章，提出增加節水資金投入、強化節水科技引領、實行合同節水管理、建立信息公開制度等方面促進節約用水的保障措施。

??????本次《辦法》修訂，立足新階段、新任務，貫徹新發展理念，準確把握國家節水政策和方向，緊密結合我省水情特征及節約用水工作實際，突出以下六個方面特點：

??????（一）明確職責分工，強化協同發力?！掇k法》突出黨委領導、政府主導，部門協同發力推進全社會節約用水工作。規定了縣級以上人民政府應當將節約用水納入國民經濟和社會發展規劃，推進全社會節約用水?？h級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內節約用水工作，指導和推動節水型社會建設。明確發改、教育、工信、住建、農業農村等部門職責分工，聯合發力，推進行業節水工作。

??????（二）突出剛性約束，實行總量和強度雙控。面對水安全保障的嚴峻形勢，樹立人口經濟和資源環境相均衡的原則，把水資源條件作為剛性約束，合理調整產業結構、布局和規模；省市縣三級實行用水總量和強度雙控制度，并明確了節水評價的法律地位，落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的新要求，促進水資源節約集約高效利用。

??????（三）強化監督管理，推動用水方式由粗放向節約集約轉變?！掇k法》規定，對本省行政區域內納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水實行計劃用水，擴大了計劃用水管理覆蓋面。充分發揮用水定額、水平衡測試、用水審計等作用，全方位強化節水日常監督管理。系統規范了非常規水利用，提出再生水利用、雨水收集利用、疏干水綜合利用設施建設內容，規定優先利用非常規水的情形，把非常規水納入水資源統一配置，對具備非常規水使用條件而不利用的計劃用水單位核減其計劃用水總量。

??????（四）加強科技引領，推進智能化管理。大力發展節水產業和技術，支持高等院校、科研機構、企業開展節水技術、產品、設備的研發，促進節水科技成果轉化。對節水潛力大、使用面廣的用水產品，按照國家規定實行水效標識管理。適應信息化、科技化、市場化發展需要，加強節約用水數字化建設，實現節約用水精準化、智能化管理。

??????（五）推動市場化節水，實行節水效益共享?！掇k法》提出通過項目資助、購買服務等方式，支持節水服務機構開展節約用水活動。鼓勵用水單位實行合同節水管理模式，支持節水服務機構與用水單位簽訂合同，開展節水評估、融資、改造、運營等服務，以節水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。

??????（六）建立信息共享機制，實行節水信用管理制度?！掇k法》提出建立健全用水信息公開制度和信息共享機制，及時發布節約用水信息，引導社會公眾參與節約用水活動。建立健全節約用水信用管理制度，將用水單位和個人的違規記錄納入信用信息共享平臺，提高全民自覺節水意識。

??????三、切實做好《辦法》貫徹落實工作

??????“十四五”及今后一個時期，我們應持續堅持“節水優先”方針，切實貫徹落實新修訂《辦法》，充分發揮法治引領和規范作用，努力開創全省節約用水工作新局面。

??????（一）強化責任擔當。各級政府對本行政區域的節約用水工作負總責，縣級以上人民政府應當將節約用水納入國民經濟和社會發展規劃，強化水資源剛性約束，制定相關政策，建立健全考核評價制度，將節水指標納入政府考核體系，以考促建，確保各項節水措施落地見效。水行政主管部門應當充分發揮部門職能作用，匯集多部門節水合力，指導和推動節水型社會建設。各行業主管部門應當按照《辦法》明確的職責分工，切實擔當盡責，提升節約用水工作效能。

???????（二）深入宣貫培訓。各級政府要把學習宣傳《辦法》列入重要議事日程，領導干部主動帶頭研學，進一步增強法治意識和能力。各有關部門要準確理解和把握《辦法》的內容主旨，在本地區、本系統內，深入基層單位、供水企業及用水單位等開展專題宣講與培訓。要將《辦法》作為公益宣傳的重要內容，綜合運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，學校、商場、公園、醫院等公共場所，公交、地鐵、戶外電子屏等開展形式多樣、靈活豐富的節水宣傳活動，營造全社會共同節水的良好氛圍。

??????（三）完善配套制度。各級政府應按照《辦法》規定，有序推進節水地方法規標準體系建設，完善節水配套制度。各級水行政主管部門要按照《辦法》規定，建立用水總量和強度雙控制度，建立健全節約用水舉報投訴制度、信息公開制度，會同有關部門建立用水統計制度、節約用水信息共享機制、節約用水信用管理制度等，完善計劃用水管理、產品水效標識管理等辦法。有關行業主管部門應當根據《辦法》規定，適時修訂行業用水定額，擬定促進節約用水的水價政策，及時制定本行業有關規章制度并貫徹落實。公共供水企業應當建立節水管理制度、供水日常巡查與應急搶修制度。開發區、工業園區、用水單位應當及時修訂補充內部節水管理制度，完善節水工作機制。

??????（四）嚴格監督檢查。監督檢查是確?！掇k法》貫徹落實的重要手段。各級各有關部門要開展《辦法》貫徹執行的監督檢查，推動《辦法》落實落地。要完善監督體系、加大監督檢查力度，落實監督管理清單，圍繞用水總量和強度控制、水平衡測試、節水“三同時”、節水器具、計量統計、水效標識等節水工作開展監督檢查，對監督檢查過程中發現的問題要依法查處督促整改。特別要加強對重點用水單位節約用水的監督檢查，嚴格用水定額和計劃用水管理，促進用水單位用水效率提升。建立健全節約用水舉報監督機制，做好舉報受理、查處和反饋工作，充分發揮社會公眾的監督作用。

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