??????一、《陜西省渭河保護條例》修訂背景

??????黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。2015年習近平總書記來陜視察時指出，要加強渭河、漢江等流域的重大生態工程建設和保護工作。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出：上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護、協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年4月習近平總書記來陜考察重要講話指示批示強調，要深入實施渭河、漢丹江、延河等河湖綜合治理，將渭河水生態修復項目列入“十四五”規劃，對河湖保護越來越嚴格，對渭河治理要求越來越具體。

??????渭河是黃河最大支流，是陜西人民的母親河。2011年2月，省委、省政府實施了渭河全線綜合整治。2016年1月，省政府決定設立渭河生態區，扎實推進完成了渭河水流產權確權全國試點工作，形成了規劃規范結合、干流支流同步、區域流域協同、政府市場發力、體制機制創新的陜西實踐特色，2017年12月渭河被評為首屆“全國最美家鄉河”?！蛾兾魇∥己恿饔蚬芾項l例》自2013年施行以來，對依法加強我省渭河流域統一管理，加強和改善流域生態保護發揮了重要作用，但因出臺時間較早，未能將渭河生態區的建設保護等內容從法律層面給予明確，已與新時代治水方針、全面推行河長制、水利改革發展和渭河生態區建設現狀不相適應，亟需對原條例進行修訂，以進一步理順職能，強化責任，提升對渭河流域生態保護的效能，為渭河流域生態保護和高質量發展提供更加堅實的法治保障。

??????二、《陜西省渭河保護條例》簡介

??????2022年12月1日，《陜西省渭河保護條例》（以下簡稱條例）經省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過，從2023年4月1日起施行。這是我省流域保護法治建設的重大成果，標志著渭河流域生態保護治理進入新階段。

??????《條例》包括總則、規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用、防洪安全、水污染防治、渭河生態區管控、促進高質量發展、文化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任、附則12章，共117條。

??????《條例》堅持問題導向，緊密結合渭河實際重點突出、內容全面、結構合理，為在規范層面上解決渭河流域長期存在的多種問題提供了現實性的解決方案，為今后進一步加強渭河流域治理保護工作提供了法律依據，更為促進渭河流域生態保護和高質量發展提供了更加堅實的法治保障。

??????三、《陜西省渭河保護條例》亮點

??????亮點一

??????《條例》是《中華人民共和國黃河保護法》通過以后，黃河流域9省 (區) 出臺的第一部保護黃河重要支流的省級地方性法規。

??????亮點二

??????《條例》與《中華人民共和國黃河保護法》充分銜接，體現了國家流域治理保護的最新要求。

??????《條例》明確了流域綜合性規劃和相關專業規劃的編制主體、編制原則、實施主體。要求渭河流域的生態保護和修復工作，應當堅持山水林田湖草沙綜合治理，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理，采取水域岸線保護修復、入河口河道綜合治理、灘區綜合提升治理、水系連通、水源涵養、水土流失防治等措施，實施重大生態環境修復治理工程，統籌推進渭河流域生態保護治理與修復工作。

??????《條例》要求渭河水資源調度遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，并將引漢濟渭等跨流域調水工程入渭水量納入渭河流域水資源統一調度管理。

??????《條例》明確了渭河流域實行流域管理和行政區域管理相結合統一管理和分級負責相結合的保護治理體制。

??????亮點三

??????《條例》明確了渭河生態區的管控范圍為全國其他河流保護工作提供了借鑒。

??????《條例》規定渭河生態區范圍是包括本省行政區域內渭河河道管理范圍及河道管理范圍邊界向外側，按城市核心區200米、城區段1000米、農村區1500米的控制范圍。明確了省渭河生態區保護機構、以及渭河沿岸設區的市縣渭河生態區保護機構工作職能。

??????規定渭河生態區一級管控區應當以植被綠化和生態保護修復治理為主，可以發展綠色有機農業觀光農業、鄉村旅游等生態產業;二級管控區應當以生態保護修復治理為主，限制房地產開發控制各類開發建設活動的空間范圍和規模。

???????亮點四

??????《條例》明確渭河流域高質量發展應當堅持新發展理念，在生態保護的前提下，優化調整區域經濟和生產力布局。

??????《條例》要求渭河流域各級人民政府應當按照省黃河流域生態保護和高質量發展規劃、國土空間規劃的要求，處理好生態保護與高質量發展的關系，改善渭河流域生態環境，科學、合理布局產業和建設項目，協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，促進渭河流域城鄉融合發展。推進節水型城市、海綿城市建設，提升城市綜合承載能力和公共服務能力;加快推進農房和村莊建設現代化，塑造鄉村風貌，建設生態宜居美麗鄉村等。

??????亮點五

??????《條例》明確推動渭河流域文化傳承與旅游融合發展，加快渭河流域文化體系建設。

??????《條例》要求建立渭河流域文化資源基礎數據庫，對渭河文化全面挖掘整理和系統研究，推動渭河流域文化體系建設，提高渭河文化的國際影響力。

??????《條例》要求培育渭河流域文化標志性的旅游目的地和文化旅游精品線路。加強黃帝陵、兵馬俑、延安、秦嶺、華山等中華文明、中國革命中國地理的精神標識和自然標識保護，挖掘渭河流域中華優秀傳統文化，構建渭河流域文化重要標識體系。

??????亮點六

??????《條例》明確了違法行為的法律責任，以及保障監督機制。

??????《條例》規定國家機關及其工作人員在渭河流域生態保護和高質量發展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對無證采砂或者在禁采期、禁采區采砂;未按許可證規定采砂作業等違法行為進行明文規定。

??????《條例》規定將渭河流域生態保護和高質量發展工作納入年度目標責任考核的內容，實行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

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解讀單位：陜西省渭河生態區保護中心

??????????陜西省渭河流域治理保護中心